政府拖欠工程款核心策略：突破“执行终本”困境的关键机制政府或央国企拖欠工程款的本质是财政资金调配优先级问题，而非绝对无力偿还。针对央国企或政府以“账上没钱”拖欠工程款的情况，可通过整理验收单、分析年报数据、关注“三重一大”会议等途径推动问题解决。整理并排序验收单验收单是证明工程已按合同要求完成的